Савезни научно-технички програм за развој пољопривреде за 2017–2025 (у даљем тексту ФНТП) упућује своје извођаче на стварање конкурентних сорти и хибрида домаће селекције.
Са изузетком житарица и низа других усева, домаће сорте су и даље слабо или генерално неконкурентне страним. Домаћи пољопривредни произвођачи преферирају скуп, али поуздан производ познатих произвођача - светских лидера у индустрији. Уосталом, Библија каже: „Ко сеје ретко, жање ће ретко, а ко издашно сеје, обилно ће жети“.
А светски лидери у индустрији у међувремену активно повећавају свој ионако значајан финансијски и технолошки потенцијал познатим спајањем и преузимањима. Са практично неограниченим финансијским могућностима, активно утичу на тржиште сорти и хибрида у Русији. А они то још увек неће напустити.
Међутим, Русија може и треба да игра улогу активног играча на глобалном тржишту семена, бирајући које семе је исплативо производити (где имамо добру генетику, јаке сорте и хибриде), и продаје их свету, и не само жито.
Значајан јаз између развоја и примене достигнућа домаће оплемењивачке науке у стварној производњи остаје озбиљна препрека за улазак на светски ниво. Ресурсни потенцијал ФНТП-а представља 208 истраживачких института и 21 велики интердисциплинарни истраживачки центар Министарства науке Русије, 29 организација у систему Министарства пољопривреде Русије, 54 индустријска универзитета, 22 институције додатног стручног образовања. Међутим, тренутно научне организације и пољопривредни универзитети често функционишу не узимајући у обзир стварне потребе тржишта, а облици њихове интеграције у стварну производњу не одговарају савременим изазовима.
Због тога је стварање организационих и економских услова за одрживи развој домаћег тржишта семена и унапређење механизама за његово регулисање немогуће без учешћа предузећа. Да, руска влада обраћа пажњу на циљане субвенције индустрији у циљу привлачења приватног капитала. У 2016-2017. Години за семенарске центре је издвојено око 300 милиона рубаља. Поред тога, одржавају се субвенције за производњу семенског кромпира, семена поврћа на отвореном, кукуруза, шећерне репе и сунцокрета. За ове сврхе издвојено је 11,3 милијарде рубаља. Али да ли су ова средства додељена из државног буџета упоредива са буџетима транснационалних корпорација?
Светско искуство показује да у тржишној економији није реално ослањати се само на буџетско финансирање. Чак и ако држава пронађе барем део потребних средстава, нема сигурности у њихово ефикасно коришћење. Излаз је само један. Неопходно је привући приватни капитал. Тек након скока са игле државног финансирања, руско узгајање ће престати да ради у празном ходу.
У Немачкој држава финансира само основну науку, док се примењена истраживања финансирају приватно. Узгој, који је на пресеку фундаменталне и примењене науке, изузетно је профитабилан посао, витално заинтересован за рану примену основних научних истраживања. Али то није било увек и не свуда у Немачкој. Лидери ДДР-а покушали су пажљиво копирати искуство СССР-а, укључујући и организацију процеса селекције и производње семена. Након уједињења земље, државни заводски институти за узгој су приватизовани, а њихов сортни потенцијал подвргнут је строгој ревизији. На крају, свака неовлашћена сорта је бачен новац, што је само по себи неприступачан луксуз за ревне Немце. Неке сорте су остале да „проживе своје дане“ заједно са „колективним пољопривредницима“ навиклим на њих. И сорте које најперспективније за ново тржиште почеле су активно да улазе у производњу по „западним“ стандардима.
Да би ступио на светски ниво, руско узгајање мораће да решава сличне проблеме у једном или другом облику. У целом свету се стварање нових сорти исплати сакупљањем тантијема. Ако се створена сорта не користи, нема накнаде. Не постоји ништа за стварање нових сорти. Роиалти је ваздух, без којег ће се узгој једноставно угушити, основа успешног узгоја и чврсто (чак бих рекао - круто) интегрисан у стварну производњу. Сасвим је индикативно да је у Савезном савезу узгајивача Немачке (БДП) само 20 људи наменски ангажовано на прикупљању ауторских хонорара за употребу сертификованог и „семена на фарми“, обједињених у структуру специјално створену за ове намене - СТВ са годишњи буџет од 3 милион евра (1% од агенције). То се назива одговорним приступом рефинансирању оплемењивања и увођењу сорти у комерцијални промет.
ФНТП предвиђа формирање подстицајних мера за своје учеснике, што би требало да допринесе постепеном преласку пољопривредних произвођача на употребу домаћих технологија и производа. Планирано је спровођење активности усмерених на пренос научних и техничких резултата у практичну употребу. Али како ће се догодити овај пренос у практичну употребу? А зашто га раније нису пренели? Заиста није било пристојних сорти? Било! И то недовољно! Али они су углавном расли у Државном регистру, а не на пољима. Постоји озбиљна забринутост да ће се ситуација поновити.
Зашто? Пре свега зато што у земљи практично не постоји савремени законодавни и регулаторни оквир за узгој и производњу семена. Пут „епрувете у врећу“ обилује препрекама које су страшне чак и за озбиљне инвеститоре. Рупе у правном пољу морају се хитно санирати. У супротном, све инвестиције (а ФНТП подразумева финансирање пројеката потпрограма на усевима од стране предузећа и из савезног буџета у једнаким уделима) неће дати очекивани ефекат.
Библија каже: „... и нико не ставља ново вино у старе мехове; у супротном ће ново вино пуцати винске мете, понестаће само од себе, а винске меке ће се изгубити; али ново вино мора се стављати у нове мете; тада ће и једно и друго бити спасено “.
Питање када ће бити усвојен нови закон о производњи семена је некако незгодно. Али чак и ако не застаре до тренутка усвајања, то неће решити све проблеме. Потребан нам је читав пакет сродних закона и подзаконских аката који регулишу заштиту ауторских права за узгојна достигнућа, борбу против фалсификата, стварање посебних зона за узгајање семена, оптимизацију система испитивања сорти и регистрацију сорти, побољшање система сертификације, процедура за размену семена и садњу материјал за истраживачке сврхе, јачање контроле садржаја ГМО, фитосанитарни надзор итд.
Министарство пољопривреде то добро разуме, а списак неопходних измена, допуна и укидања је већ састављен. Али ово је само списак, и колико ће бити потребно додатног времена за припрему свих ових докумената, њихову расправу, одбијање, ревизију, „вешање“ итд. итд.? Ко, када и како ће се то урадити?
Широм света индустријски синдикати су укључени у стварање и промоцију нацрта закона и прописа уз учешће високо плаћених стручњака и лобиста. Хитно је пронаћи потребна средства и „упрегнути“ овај посао! Нема више времена за нагомилавање и нема „витезова“ спремних да галантно сачекају „лепу даму“ - руска селекција, коначно, да се свету покаже у пуном сјају, међу нашим конкурентима у глобалном семену тржиште, авај, нема примећених.
Иначе, 1945. године, када је у Хановеру створен БДП који су окупирали савезници, није могло бити речи о било каквој богатој материјално-техничкој бази, финансијској моћи и конкурентности немачке селекције. Тада су се немачки узгајивачи удружили не против семена победничких земаља, већ да би заједнички створили оквирне законске предуслове за брзо стварање и увођење у производњу високопродуктивних сорти. И створили су их и применили не питајући државу за било какве фенинге и не узалуд се жалећи на уништени систем селекције и производње семена. Мале (често породичне) и средње компаније - основа немачког узгоја, могле су у најкраћем могућем року да се дигну из послератног пепела и пређу на светски ниво.
Покушаји појединих руских секторских синдиката да створе правни оквир који им је потребан спорадични су и фрагментирани, а самим тим и крајње неефикасни. Чини се целисходним комбиновати напоре под покровитељством једног од синдиката (оног „најозбиљнијег“) или у оквиру радне групе. Крајњи резултат је важнији од амбиције. Такође мислим да ће таква иницијатива наћи разумевања и међу младим министрима (пољопривреда и наука) и сезонским потпредседником владе.
Примена ФНТП-а до 2025. године требало би да смањи ризике на пољу прехрамбене безбедности смањењем удела производа произведених применом страних технологија од увозног семена и оплемењивачког материјала. Подсетићу вас да је ФНТП развијен у складу са председничком уредбом бр. 350 „О мерама за спровођење државне научне и техничке политике у интересу развоја пољопривреде“. И, као што знате, наш председник строго и ефикасно контролише извршење својих декрета. Стога нема сумње да ће коначни циљни показатељи ФНТП бити испуњени.
Велико је искушење да се то постигне чисто административним методама. На пример, вољним регулисањем односа страних и домаћих сорти у Државном регистру. Али мало је вероватно да ће се велика руска пољопривредна газдинства сложити са наметањем „исправне“ политике сорте на њих, лишавајући их могућности слободног и одговорног избора у условима, хвала Богу, већ успостављене тржишне економије. Сврха посла је остваривање добити, а не утврђивање „националности“ селекцијског постигнућа. Критеријум „пријатељ или непријатељ“, надуван у високим канцеларијама, никог не занима у пољима где је однос цене и квалитета много важнији.
Штавише, такав кратковиди приступ неизбежно ће довести до сужавања међународне сарадње на пољу оплемењивања, која је одавно стекла наднационални карактер у целом свету. И ово је био главни фактор његовог убрзаног развоја.
Да, ескалација санкција и контра-санкција не доприноси развоју међународне сарадње, укључујући и на пољу узгоја. У последње време често се чује замера западним партнерима због једностраног приступа сарадњи, усмереног само на извоз семена и сродних технологија у Русију. А руским конкурентским сортама и хибридима наводно није дозвољен улазак на европска тржишта, у вези с чим се неразумно предлаже развој мера за одраз огледала. Такође постоји забринутост због могућег прекида (под притиском прекоморских земаља) испорука из Европе у Русију семена усева који највише зависе од увоза.
Али, извините, Русија је та која забрањује увоз западних пољопривредних производа, а не обрнуто. Европа већ застење од руског ембарга на храну (годишњи губици - до 8,3 милијарде долара!) Да би се одрекла и тржишта семена. Немачка није попустила у „Северном току - 2“, упркос колосалном притиску из иностранства. А онда, још нико у нашој земљи није покушао да уђе на европско тржиште у складу са процедурама неопходним и једнаким за све земље које нису чланице ЕУ да би добили статус еквивалента система испитивања и сертификације сорти.
Поступак за добијање статуса еквивалента представио је Одељење за сорте Савезне Републике Немачке (уз помоћ Пројекта сарадње „Немачко-руски аграрно-политички дијалог“) на првом Сверуском дану поља на територији Алтаја. у 2016. години. Међутим, „ствари још увек постоје“. У међувремену, релевантна комисија ЕУ већ разматра захтеве за добијање статуса еквиваленције усева из Украјине, Молдавије и низа других земаља.
Приликом доношења коначне одлуке о додељивању статуса еквиваленције, Комисија мора формално да затражи мишљење о земљи подносиоцу захтева од Европске асоцијације семена (ЕСА). БДП је значајан члан ЕСА и активно учествује у изради релевантних предлога које је ЕСА поднела Комисији ЕУ. Да би развио билатералну сарадњу на пољу оплемењивања и производње семена, вођен духом партнерства, БДП изражава спремност да подржи одговарајућу примену Русије на ЕУ. Немачки узгајивачи су заинтересовани за стварање глобално конкурентног система оплемењивања и производње семена у Русији. Слажете се, боље је конкурисати под једнаким условима него страховати да ће слаби конкурент прибећи нетржишним механизмима и лобирати за увођење забрањених протекционистичких мера на државном нивоу.
БДП је заједно са Националном унијом одгајивача и узгајивача семена (НССиС) развио предлоге за развој немачко-руске сарадње у области оплемењивања биљака и производње семена. Они укључују приоритетне мере, без којих је пробој руског узгоја у светлу будућност немогућ. Наиме:
- развој и спровођење додатних мера за повећање инвестиционе атрактивности узгајивачких деоница на основу јавно-приватног партнерства и приватизације;
- обезбеђивање поуздане заштите ауторских права за узгојна достигнућа;
- унапређење система државног испитивања и регистрације сорти;
- побољшање поступка увоза семена у истраживачке сврхе;
- давање Руској Федерацији статус еквивалента државном систему испитивања сорти ЕУ;
- даља интеграција Руске Федерације у међународни систем сертификације семена;
- помоћ уласку руских индустријских синдиката у међународна удружења узгајивача и узгајивача семена;
- побољшање механизма интеракције између НППО две земље;
- коришћење позитивног иностраног искуства у развоју домаћих поступака неопходних за спровођење Споразума држава чланица Евроазијске економске уније о промету семена пољопривредних биљака;
- Спровођење заједничких пројеката оплемењивања и гајења семена на основу постојећих предлога регионалних канцеларија НССиС и руских државних истраживачких института.
Нажалост, до данас покушаји укључивања министарстава и ресора две земље у спровођење ових предлога у облику одобреног плана или мапе нису крунисани успехом. По свему судећи, сви су задовољни постојећим регулаторним оквиром за сарадњу - Заједничком изјавом двојице министара о намерама у области оплемењивања и производње семена из 2013. године.
Управо је овај оквирни документ несумњиво имао позитивну улогу. Под покровитељством Пројекта сарадње „Немачко-руски аграрно-политички дијалог“ одржан је низ догађаја уз учешће представника законодавне и извршне власти две земље, индустријских синдиката. Постигнути су важни начелни договори о главним областима рада у корист узгајивача и произвођача семена у Русији и Немачкој. Истовремено, пракса рада у оквиру Заједничке изјаве о намерама показала је да су многе намере остале такве. Због тога је потребан строжи императив са назнаком одговорних извршитеља, роковима и облицима извршења.
Као што видите, предстоји много тешког, али занимљивог посла! Желим свима нама успех у томе!
Сергеи Платонов, http://agro-max.ru